鑒于太陽能供應鏈面臨海外市場的“雙反”調查，中國政府一直希望開發并擴展本土太陽能市場，這也激發中國國有企業開發本土太陽能市場的興趣。然而，在試圖擴大市場份額并獲得補貼的同時，太陽能產業依然將遇到阻礙。

2013年，中國絕大多數中小型企業恢復生產的可能性較小，這有助于緩解傾銷問題。中國政府試圖擴展本土市場的目標已吸引國有企業投資終端太陽能光伏系統市場。中國太陽能企業指出光伏企業（除一線企業）從國有企業獲得訂單的難度很大。

盡管訂單量較大，但供應商一直面臨諸多問題，例如國有企業的付款期通常較長，并且方式錯綜復雜。

過去，中國小型太陽能企業依賴大型企業的訂單。不過近年，產能過剩問題令大型企業身陷財務困境，需求降低。大型太陽能制造商的步履維艱也影響到小型企業的現金流。目前，大型企業依賴國有企業的訂單，卻缺乏持續的現金支持，這迫使企業不得不依賴受到政府指示發放貸款銀行的金融資本。

太陽能制造商指出，中國太陽能補貼政策與歐美有諸多不同之處。一些地方政府運用的付款方式非常復雜，導致獲得支付款的難度加大。