2013年，成立十年之久的電監(jiān)會以并入國家能源局而畫上了句號；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應(yīng)基本維持平衡；這一年，多種銷售電價被歸并，分為簡單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格，這些均記錄了電力體制改革的點滴。

事實上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競價上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。

然而，要“打破壟斷、引入競爭”，最終實現(xiàn)市場化電價形成機制，不僅僅需要時間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)尚華向記者表示。

清潔“電”將更受青睞

電改重啟

“從名稱變化上就能看出市場化的改革方向。”

尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導(dǎo)的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。

改變的不單單是組織機構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務(wù)為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。

“電力行業(yè)的大鍋飯時代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴(yán)格的考核制度。例如對于一個臺區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務(wù)質(zhì)量的考核等，均影響著當(dāng)月所發(fā)工資的多少。”他說。

這些改革的起點是2002年3月國務(wù)院正式批準(zhǔn)以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務(wù)院“5號文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨立、直購電交易有限等依然限制了電力市場化程度。

直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同推進電煤價格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批、銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺，以電價改革為突破口，電改重啟進入“窗口期”。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進一步破除各種形式的行政壟斷。推進水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這一綱領(lǐng)性文件點到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標(biāo)志性事件。