國家能源局公布的數據顯示，上半年全國新增光伏發電并網容量離目標存在著較大的距離。面對分布式發展較為緩慢的現狀，近期國家發改委出臺的將二氧化碳排放量納入地方政府的政績考核這一重大舉措，將直接推動地方政府出臺一些扶持光伏應用發展的措施。

根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。

資料顯示，目前已經有包括深圳、上海、北京、廣東等7個省市正式啟動碳排放交易試點。此次將二氧化碳排放量納入政績考核，對碳交易市場帶來的最直接效果，可能是無論交易規模還是交易活躍程度，都會產生積極影響。

在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。碳交易市場的活躍，或將讓能夠大幅減少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。

來自國網能源研究院的數據顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。

與此同時，國家電網能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區進展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。

地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標，通過發展光伏制造業，來達到調整產業結構的目的。這勢必需要通過發展光伏等新能源來彌補由此產生的缺口。