19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　會議指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。

　　會議確定了五項政策措施，包括：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證制度；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地對《第一財經(jīng)日報》記者說，自去年歐盟和美國對中國光伏進行反傾銷調(diào)查以來，中國光伏出口量受到了嚴(yán)重的壓縮，這個政策是個鼓勵政策。

　　出臺五項措施

　　周大地說，目前中國光伏電池組的生產(chǎn)能力已經(jīng)超過一年3000萬千瓦，跟全球?qū)嶋H需求差不多。但國內(nèi)光伏組件產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)間惡性競爭相互壓價，這也被業(yè)內(nèi)人士認為是造成價格倒掛的主因，并導(dǎo)致在美國上市的中國光伏企業(yè)業(yè)績急劇下滑。

　　2012年第三季度財報顯示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四大巨頭第三季度的出貨量同比分別下降21%、5%、3%和8%，營業(yè)收入同比分別下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出貨量。這直接導(dǎo)致第三季度尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分別只有5%、-22.7%、0.8%和2.2%。

　　周大地說，在這個背景下，首先要對一些光伏企業(yè)進行適當(dāng)兼并、淘汰；同時，要進行國內(nèi)市場開拓，建立市場機制；此外，光伏產(chǎn)能的健康發(fā)展在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還需要政策支持。

　　周大地還認為，光伏在國內(nèi)應(yīng)以應(yīng)用為主。“制造業(yè)已經(jīng)很大了。”他說，在國內(nèi)市場開拓方面，過去比較看重大型光伏電站，但光伏電站也存在一些問題，比如在偏遠地方雖然光資源很豐富，但上網(wǎng)較困難，而且是可間斷的。

　　衢州救助方案即將出臺

　　會議要求，各有關(guān)部門要抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。而面對光伏產(chǎn)業(yè)的慘淡現(xiàn)狀，一些地方政府已經(jīng)啟動了救助工作。

　　本報曾于10月份報道了衢州開化光伏企業(yè)九成停產(chǎn)的現(xiàn)狀，昨日，衢州一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，衢州市救助光伏方案已經(jīng)通過了最后的專家評審。該人士還透露，浙江省的救助計劃也已進入專家討論階段，將在未來幾周內(nèi)出臺。

　　上述人士稱，對照當(dāng)?shù)鼐戎�方案和國�?wù)院五項政策發(fā)現(xiàn)，其主要想法是一致的。例如衢州方案中最大的原則是支持分布式電站上網(wǎng)，而不是直接補貼給生產(chǎn)企業(yè)。

　　國家目前的補貼政策是：建立的分布式電站可以進入國家電網(wǎng)，并且給予1度電1元錢的補貼。

　　不過，上述人士說：“對于西部地區(qū)，這樣的補貼是有利潤的；但對于年均日照不超過2000小時的東部地區(qū)來說，生產(chǎn)1度電的成本超過了1元，那么就沒人愿意虧本投資。”

　　他透露，當(dāng)?shù)卣�府計劃多補貼一些給用戶。目前，浙江省嘉興市實施的便是國家補貼的基礎(chǔ)上再增加1度電0.3元的補貼。

　　“政府會做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)穩(wěn)健運行，讓其進一步加大研發(fā)投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向電站方向走。”上述人士表示，衢州市因為地方政府介入較早，所以銀行抽貸的情況存在，但還比較穩(wěn)定。